Версия для печати
... Инфляция столь велика, что повышение «минималки» на 50, 100 или больше гривен никакого положительного эффекта не даст ... Стоимость рабочей силы в Украине очень занижена. Для выгоды богатых.
По данным Госкомстата, размер наших минимальных зарплат не пересматривался с сентября 2015 года. Вместе с тем именно от «минималки» зависит размер получаемых нами выплат. Эта зависимость предусмотрена действующим законодательством. А от чего или от кого зависит размер самой минимальной зарплаты? Каким должно быть соотношение между зарплатами работников различной квалификации? Позволяет ли нынешнее состояние экономики Украины говорить о повышении зарплаты?
С этими и другими вопросами журналисты обратились к руководителю отдела проблем заработной платы Института труда и занятости населения Елене Скрипник.
Такая минимальная «минималка»
— Елена Петровна, из чего исходят, когда устанавливают размер минимальной зарплаты?
— Согласно действующему законодательству, размер «минималки» определяется в результате переговоров между государством, профсоюзами и работодателями. Однако в последнее время я не слышала, чтобы размер минимальной зарплаты был предметом переговоров. Он устанавливается волюнтаристским путем. Правительство просто ориентируется на размер заработной платы работников первого разряда в бюджетной сфере. Первый разряд — это неквалифицированный труд — уборщики, дворники и т. д. Финансовые возможности нашего бюджета довольно низкие, поэтому размер минимальной зарплаты занижается. При нынешних обстоятельствах у правительства просто нет другого выхода.
В тему: 1218 гривен. Как прожить на минимальную украинскую зарплату в США
— То есть занижается размер минимальной зарплаты, чтобы покрыть потребности бюджетной сферы?
— А что поделаешь, если нет финансирования?
— Как на размер зарплаты влияет тарифная система оплаты труда, которая действует в нашей стране?
— Минимальная зарплата закладывается в тарифную систему, выстраивается градация зарплаты по разрядам в зависимости от минимальной.
Все о тарифных разрядах в бюджетной сфере можно найти в правительственном постановлении № 1013 от 9 декабря 2015 года. Заработная плата для работников первого тарифного разряда там предусмотрена в размере 1378 гривен, то есть на уровне минимальной зарплаты. Второй разряд — на 5 гривен больше, третий — еще на 10 гривен больше. Учителя, например, — это девятый разряд, 1925 грн. Самый высокий разряд — 25-й, это, в частности, директора учреждений в бюджетной сфере. Их ставка — 5020 гривен. Как видите, коэффициент соотношения между 25-м и 1-м — 3,64. А недавно он составлял 4,51. То есть уменьшилось соотношение в оплате труда между тарифными разрядами. Хотя наш директорат за счет различных доплат и надбавок может существенно увеличить для себя заработную плату, и это фактически никто не контролирует.
— Кто определяет коэффициент и как его уменьшение сказывается на размере зарплат?
— Коэффициент определяет Кабинет Министров. Уменьшение коэффициента приводит к уменьшению средней зарплаты и зарплаты высококвалифицированных работников. Именно поэтому наши врачи и учителя мало зарабатывают.
В тему: Украинцы еще никогда не оценивали свой уровень жизни так низко, — соцопрос
— А каков этот коэффициент в европейских странах?
— В большинстве стран Европы соответствующий коэффициент составляет 10. Например, в Латвии есть такое постановление, что зарплата директора не может быть выше десяти средних зарплат. А на одном предприятии должностной оклад директора может превышать тарифную ставку работника первого разряда основной профессии не более чем в 15 раз.
— Каково сегодня соотношение между минимальной и средней зарплатой?
— По рекомендациям Международной организации труда минимальная зарплата должна составлять не менее 40% от средней зарплаты. Если говорить о ЕС, то там «минималку» рекомендуют устанавливать на уровне 60% от средней заработной платы.
У нас сегодня речь идет примерно о 30%. Но надо понимать, что денежное наполнение этих процентов абсолютно разное у нас и на Западе. Мы, так сказать, считаем от копеек, а они — от тысяч. К тому же, если в Европе минимальная зарплата зависит от размера средней, то у нас наоборот: средняя зависит от минимальной. Поэтому зарплата на всех уровнях низкая, происходит откровенная эксплуатация рабочей силы. Стоимость рабочей силы у нас очень и очень занижена. Богатые у нас обогащаются за счет наемных работников, а не технологий или качественного маркетинга.
В тему: Кто чего стоит: Вся мировая экономика на одной картинке
— Какова же доля зарплаты в себестоимости продукции?
— Дело в том, что в последнее время статистические учреждения вообще не публикуют данные об этом. Несколько лет назад у нас было 8-11% в зависимости от отрасли, тогда как в странах ЕС, например, до 50%.
— Хочется узнать еще об одном соотношении: минимальной заработной платы и прожиточного минимума для трудоспособных лиц.
— На сегодня соотношение минимальной заработной платы к фактически прожиточному минимуму для трудоспособных лиц составляет около 50%. То есть прожиточный минимум, который утверждается законом, также устанавливается волюнтаристским путем без всякого обоснования. (В октябре 2015 Министерство социальной политики определило фактический размер прожиточного минимума в Украине. В ценах октября 2015 года в расчете на одного человека в месяц этот уровень составлял 2388 гривен (с учетом суммы налога на доходы физических лиц — 2544 гривен). Однако данный показатель Минсоцполитики определило только «для наблюдения». Сегодня размер прожиточного минимума в расчете на душу населения фактически составляет 1330 грн., а на трудоспособное лицо — 1378 грн. — Ред.).
На доплату не разживешься
— Сегодня для повышения заработной платы прибегают к различным манипуляциям , например, предусматривают в коллективном договоре различные надбавки, премии, доплаты. Это эффективный путь?
— Я бы не сказала. Увеличивать выплату надо не за счет «накруток», а за счет увеличения размера основной части зарплаты — оклада или тарифной ставки. Оптимально, когда основная заработная плата составляет около 70% выплаты.
Поясню. Сегодня в Украине у многих наемных работников оклад на уровне минимальной зарплаты и куча разнообразных доплат — то за результативность, то за интенсивность, то просто за красивые глаза. Но стоит помнить, что основная зарплата является гарантированной выплатой (недаром же мы заключаем трудовой договор с работодателем), а доплаты — нет. Они выплачиваются только при наличии финансов.
Государство, кстати, тоже гарантирует только основную зарплату. Работодатель, если он официально оформил человека, не может платить ему меньше ставки или оклада. Если же у него нет финансирования и ему нужно уменьшить оклад человеку, то об этом он должен работника предупредить за 2 месяца. И если человек соглашается, она продолжает работать, если нет, то через два месяца он увольняется.
Если работодатель не выполнил эту норму, человек может жаловаться, например, в Инспекцию по труду. Тогда работник получает свою предыдущую выплату, а работодатель — штраф. А надбавки ... Сегодня работодатель хочет — платит, завтра не хочет — не платит. И никто не заставит платить.
— Известны случаи, когда у бюджетников после увеличения основной части зарплаты за счет различных доплат и премий размер заработной платы существенно уменьшился. Почему так происходит?
— Потому что речь идет об изменении структуры заработной платы. Например, работникам центральных органов исполнительной власти с 2008 года никто не повышал должностные оклады, и поэтому были огромные суммы индексаций. Для уменьшения этих сумм их перенесли в оклад. Таким обьразом, изменилась структура зарплаты, но сама зарплата при этом не повысилась. Потому изменение структуры заработной платы состоялось в рамках финансирования. А его никто не увеличил.
— Известно, что с 1 января размер единого социального взноса уменьшен на 15,5%. В то же время предполагается, что минимальная зарплата вырастет лишь на 5,2%, и то с 1 мая. Чем обусловлено такая несоответствие?
— Давайте вспомним, почему уменьшили размер единого социального взноса. Потому что работодатели жаловались: мол, у нас не остается ресурсов на повышение зарплаты. Им пошли навстречу. Однако зарплату существенно поднимать они не спешат. При таком уменьшении размера единого взноса наша минимальная зарплата должна была вырасти до 1600 гривен, то есть на 31%. Вместо этого имеем другой результат.
В странах Европы если уменьшают размер единого взноса для работодателей, обязывают их за счет сэкономленных средств повышать зарплату наемным работникам. Чтобы работники получили возможность оплачивать свою долю единого взноса, который в этом случае повышается. У нас этого не сделали. В нашем законодательстве это не предусмотрено. У нас ограничились тем, что Президент обратился к работодателям с призывом поднять заработную плату наемным работникам в ответ на уменьшение размера единого взноса. Но призыв — не закон, его можно и не услышать. Ведь у большинства наших работодателей нет социальной ответственности.
— Зачем же тогда уменьшали размер взноса для работодателей?
— Возможно, для того, чтобы у работодателей увеличивались доходы, поэтому росли их отчисления в государственный бюджет. Увеличится ли от этого зарплата тех же бюджетников — увидим. Здесь, мне кажется, правительство подумало больше о наполнении бюджета, чем о повышении зарплаты.
В тему: Классика популизма
Убийственная статистика
— Что нужно сделать для повышения зарплаты?
— Если ответить в двух словах, то надо, во-первых, существенно улучшить ситуацию в экономике, а во-вторых, изменить законодательство об оплате труда. Мы до сих пор пользуемся подрихтованным советским. Извините, у нас КЗОТ образца 1973 года. В частности, необходимо на законодательном уровне изменить саму концепцию минимальной зарплаты. У нас сегодня «минималка» — это оклад или тарифная ставка неквалифицированного работника за выполненную месячную или почасовую норму труда. А надо, как в Европе: минимальная зарплата — это выплата, меньше которой работодатель просто не может платить, о какой бы сфере занятости ни шла речь. Понимаете, это разные концепты, разная философия: норма труда и социальный стандарт.
В тему: «Экономия на простых людях — это роковая ошибка»
— А если об экономике не в двух словах?
— Я не хотела бы злоупотреблять цифрами, но обратила бы внимание на несколько моментов.
Начиная с 2002 года у нас неуклонно растет теневая занятость, сегодня она составляет уже 25%, и это только по официальным данным. То есть, налоги с зарплаты миллионов людей не обеспечивают поступлений в бюджет, поэтому недополучаются средства, с помощью которых можно было бы повысить зарплату бюджетникам.
Еще один интересный показатель — производительность труда. Она у нас с 2013 года постоянно снижается, кроме того, со второй половины 2012 года фиксируется падение объемов производства, где-то до 10%. То есть мы не производим того количества товаров и услуг, реализация которых обеспечит нам прибылей, за счет которых можно повысить зарплату.
Стоит вспомнить еще и об уровне инфляции. Он в прошлом году достиг почти 50%. Этим вызвано существенное снижение реальной зарплаты всех категорий работников, то есть нашей с вами покупательной способности. (Реальная зарплата — это начисленная работнику сумма, деленная на уровень инфляции. — Ред.).
По уровню покупательной способности мы скатились до 2007 года. (Кстати, на текущий год обещают уменьшение инфляции, она запланирована примерно на уровне 12-13%, однако на прошлый год планировалось 25%, и из этих планов получилось?) Можно лм в таких условиях говорить о повышении заработной платы? Инфляция так велика, что повышение «минималки» на 50, 100 или больше гривен никакого положительного эффекта не даст: инфляция просто съест эти деньги.
— Но специалисты прогнозируют на 2016 год рост экономики.
— Прогнозируют. Но о каком росте идет речь? Сейчас, со второго полугодия 2015 года, наша экономика находится в стагнации — то есть мы уже достигли дна, перестали падать. На 2016 год планируется рост ВВП на 1-2 процента. То есть рост будет, потому что дальше падать уже просто некуда, дна мы уже достигли. Но этот рост вряд ли что-то радикально улучшит, слишком низко мы пали. Надо еще работать. Надо вводить высокие технологии, наладить выпуск продукции, чья качество соответствовало бы европейским стандартам.
Для этого нужно привлекать инвестиции, которые придут, когда мы преодолеем коррупцию и обеспечим соответствующее законодательное поле. Представьте себе, что последние 25 лет Украина работала зря: мы ничего не наработали, в отличие от поляков или прибалтов. Теперь нам нужно много лет, чтобы упущенное наверстать. Сегодня в Украине есть отдельные предприятия, которые работают по стандартам ЕС. Так вот, у них уже несколько лет средние выплаты выше, чем средняя зарплата по Украине. На самом деле схема очень проста: высокую зарплату обеспечивают большие прибыли, а последние обеспечиваются производством качественных товаров и услуг.
В тему: Почему в карманах не видно реформ
Информация к размышлению
* Реальная заработная плата в Украине в декабре 2015 года по сравнению с декабрем 2014 года сократилась на 9,9%.
* Уровень инфляции за 9 месяцев 2015 года составил 49,9%.
* Темпы прироста реальной заработной платы за 9 месяцев 2015 года уменьшились почти на 23%.
—
Майя Орел, опубликовано в издании Україна молода
Перевод: Аргумент
